另一方面，《條例》明確規定，煤礦安全生產實行地方黨政領導干部安全生產責任制，省級人民政府應當按照分級分類監管的原則，明確每一個煤礦企業的安全生產監管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門，依法對煤礦企業特別是一線生產作業場所進行監督檢查。同時，進一步加大了對政府及監管部門失職瀆職行為的責任追究力度。

“《條例》把煤礦安全生產方方面面的漏洞都盡可能堵上了?！?/span>廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《中國能源報》記者表示，我國是煤炭生產大國，目前關于煤礦安全生產相關條例都較為到位，相關政策的不斷嚴格和細化更有利于大家提高警惕，盡最大可能避免安全事故發生。

中國煤炭工業協會的統計數據顯示，近十年來，我國煤礦實現了事故總量、重特大事故、死亡人數、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。自2018年開始，我國煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內，2021年達到最低點0.044。不過，這一數字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當年發生煤礦安全生產事故168起，死亡245人。

對此，中國礦業大學（北京）火災與消防工程研究所所長吳兵在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“近年來，煤礦安全生產呈現持續向好局面，這與企業、政府的大量工作密不可分。雖然從數據上看，2022年煤礦百萬噸死亡率出現反彈，但我國煤礦安全形勢總體穩定，并沒有出現惡化。當前，我國煤礦安全生產工作從重特大事故防范進入到一般、較大事故防范的攻堅階段?！?/span>

在林伯強看來，近期煤炭價格處于高位，煤炭企業生產動力充足。在此背景下，企業更應注意將安全生產放在首位。林伯強同時認為，大型煤礦在安全設施方面的投入普遍較為到位，部分中小型煤礦則相對薄弱。所以，需要根據《條例》進一步調整規范的主要是中小型煤礦。

近年來，煤礦生產中易發生的事故種類隨著煤礦開采技術的進步而變化?！皬闹靥卮笫鹿士?，發生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機械傷害和頂板事故。”吳兵說。

國家礦山安全監察局副局長周德昶指出：“據統計，90%以上的煤礦生產安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業人員特別是安全生產的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產的最大短板，必須下大力氣解決?！?/span>

“當前，在煤礦安全生產中的重大危險源防治方面，無論是技術裝備還是管理措施都取得了長足進步，但個人安全行為規范仍然存在一定漏洞?！眳潜M一步指出，相關部門對煤礦安全的監管和檢查往往注重對重大危險源防治措施的監管，而對個人不安全行為的監管一直相對較弱。但預防一般和較大事故就是要從全員安全責任落實和個人不安全行為糾正著手?！斑@涉及安全意識、行為習慣和安全知識等多個方面，是一項綜合性的社會工程。當然，這也是煤礦事故傷亡率減少到一定范圍后，進一步提高煤礦安全生產水平必然面臨的困境?！?/span>

此外，《條例》還首次從法規層面明確規定煤礦企業應當配備“五職”礦長，即懂安全生產技術的礦長、生產礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師，以及專業技術人員和專門災害防治機構，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業自主管理能力。

在吳兵看來，無論是個人安全行為還是組織安全行為，都可以本著“知行合一”的原則進行監管，個人要先能夠準確識別工作中可能存在的風險和隱患，了解可能造成的事故以及必需的防范措施。“員工要先能認清楚，然后才能做正確。由此，煤礦的安全生產才會有底氣?！?/span>

吳兵進一步補充說，個人安全行為規范是一項長期工作，煤礦事故傷亡率將在未來較長一段時間內呈現出一定的波動特征，但這并非新挑戰，而是進一步提升安全生產水平必須啃下的“硬骨頭”。要想有效改善個人的不安全行為，不僅需要在培訓、考核，職工安全素質等方面下功夫，還必須在責任落實、追究上，從法律層面制定相應的條文進行規范，充分體現“盡責免責，未盡責擔責”的原則，而不是僅以事故作為處罰的唯一依據。

周德昶指出，《條例》鼓勵支持煤礦安全生產先進技術推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業環境，提高安全生產高效集約水平。

通過煤礦智能化建設，實現機械化替人、自動化減人、智能化少人、無人，不僅可實現減員增效，還可改善職工工作環境，提高煤礦安全管理水平。《中國能源報》記者從國家能源集團了解到，截至目前，神東煤炭已經投用21類153臺井下機器人，主運系統固定崗位減員380人。烏海能源已完成53個固定崗位無人值守項目和駱駝山洗煤廠智能化改造，實現減員183人。國神公司60%的固定崗位已具備無人值守條件。寧夏煤業洗煤廠智能化改造完成后，11個洗煤廠所有設備實現集中智能控制，生產班職工由此前的平均30人減少到目前的7人，崗位無人化率達80%。

“煤礦安全管理涉及的人員、危險源、設施設備、煤層地質、生產環境等因素眾多而復雜，隨著信息化、智能化技術的發展，新興技術的應用必將為煤礦安全管理水平的提高發揮重要作用?！眳潜赋?。

在烏蘭木倫河西岸的上灣煤礦，無人駕駛車緩緩行駛在千米井巷。目前，該礦已引入三類無人駕駛車。其中，19座電動運人車累計無人駕駛里程超9500公里，無人駕駛指揮車累計行駛里程超3700公里，無人駕駛材料車即將進行測試?！敖衲辏覀儗⒗^續加大智能綜采工作面和智能掘進工作面建設，通過實施智能化項目，建設更加安全高效的智能綜采工作面和智能掘進工作面。”上灣煤礦礦長張立輝說。

智能化開采不僅是保障安全生產的重要抓手，也為煤企經營帶來實打實的利益。烏海能源相關負責人給《中國能源報》記者算了一筆細賬：智能化建設實施以來，公司月進尺提高1.5倍，工效提高3.5倍；采煤工作面自動化截割率達到60%，工效提高3倍；固定崗位實現了“一人多機”操作，功效普遍提高3倍。同時，實現智能化后，設備使用更加科學，維修量大幅減少，故障率也大幅下降。

除了新興技術的助力，對于推進煤礦安全生產，吳兵進一步指出，系統研究煤礦安全管理需要的信息，構建針對危險源和隱患雙重管理所需的分類、分級管控體系，建立針對事故分析、責任落實和人的不安全行為干預的規范方法，也是當前提高煤礦安全管理水平的迫切任務。